Contexto: Un Año Decisivo para el Borde Costero
El año 2025 cierra como un periodo de inflexión para la Ley N° 20.249 (Ley Lafkenche). Tras años de tensión entre la protección de usos consuetudinarios indígenas y el desarrollo de la acuicultura, el Senado y la Comisión de Intereses Marítimos han avanzado en modificaciones críticas para destrabar el estancamiento administrativo que afecta a la mitilicultura y proyectos de diversificación (algas, ostreicultura).
1. Marco Legal y Normativo: La Reforma en Curso
La normativa original, diseñada para crear Espacios Costeros Marinos de Pueblos Originarios (ECMPO), generó un efecto no deseado: el "efecto suspensivo" indefinido sobre cualquier otra solicitud de concesión en el área reclamada. A diciembre de 2025, la situación legal presenta los siguientes hitos:
- Fijación de Plazos: Las reformas discutidas buscan limitar el tiempo de tramitación, que actualmente promedia los 6-7 años, estableciendo periodos fatales para que la CONADI y la CRUBC (Comisión Regional de Uso del Borde Costero) se pronuncien.
- Límites de Extensión: Se debate restringir la superficie solicitada para que sea proporcional al uso consuetudinario acreditado, evitando solicitudes de cientos de miles de hectáreas que bloquean fiordos enteros en regiones como Aysén y Los Lagos.
- Comisión por la Paz y el Entendimiento: Sus recomendaciones de mayo de 2025 enfatizan el reconocimiento constitucional indígena, pero también la necesidad de certeza jurídica para los sectores productivos, sugiriendo un ordenamiento territorial que permita la coexistencia.
2. Hallazgos Técnicos y Productivos
Para el productor de mitílidos (choritos) y el acuicultor de pequeña escala (APE), la aplicación actual de la ley ha generado barreras técnicas severas:
- Bloqueo de Relocalizaciones: La industria mitilicultora requiere mover centros para optimizar el engorde y la calidad de las conchas. Sin embargo, el 75% de las suspensiones de trámites en la Región de Los Lagos se deben a traslapes con solicitudes ECMPO.
- Incertidumbre en Captación de Semillas: Los colectores de semillas, vitales para el ciclo productivo, a menudo operan en zonas bajo solicitud ECMPO, dejando a los semilleros en un limbo legal sin titularidad firme.
- Freno a la Diversificación: Proyectos emergentes de Seriola lalandi, abalón y huiro (algas pardas) no logran obtener la "Concesión de Acuicultura" inicial debido a la prioridad de tramitación indígena, deteniendo la innovación tecnológica en sistemas de cultivo.
3. Impacto en el Mercado y Competitividad
La parálisis administrativa tiene consecuencias directas en la competitividad del sector frente a mercados internacionales:
- Estancamiento de la Oferta: Chile, como principal exportador mundial de mejillones, enfrenta dificultades para aumentar su volumen de biomasa debido a la imposibilidad de abrir nuevos centros de cultivo.
- Desincentivo a la Inversión: La banca restringe el financiamiento a proyectos ubicados en zonas con solicitudes ECMPO pendientes ("zonas grises"), afectando la modernización de bateas y sistemas de long-line.
- Judicialización: El aumento de recursos de protección ante la Corte Suprema por parte de comunidades cuando las CRUBC rechazan sus solicitudes (como se vio en Aysén) prolonga la incertidumbre más allá de la vía administrativa.
ANÁLISIS ESTRATÉGICO REDIA
Visión de Negocio para el Productor APE y Mitilicultor:
Desde REDIA, identificamos que la estrategia de "esperar la reforma" es insuficiente. El riesgo de conflicto social persiste aunque cambie la ley. La oportunidad radica en transitar del bloqueo a la alianza estratégica.
Recomendaciones Tácticas:
- Modelos de Co-Administración: En lugar de oponerse frontalmente a una ECMPO, los mitilicultores deben explorar acuerdos de uso con las comunidades solicitantes. La ley permite que dentro de un ECMPO existan "otros usuarios" si el Plan de Administración lo contempla. Negociar la inclusión de las líneas de cultivo en dicho plan es la vía más rápida para la certeza operativa.
- Certificación de Origen y Social: Convertir la convivencia en un activo de marketing. Un producto (chorito, ostra, alga) cultivado en alianza con comunidades indígenas tiene un valor agregado diferencial (Storytelling) en mercados europeos de alto valor (Francia, España).
- Participación Activa en las CRUBC: No delegar la representación solo en gremios grandes. La voz del APE y del mitilicultor local debe evidenciar que su actividad es también parte de la cultura costera local y compatible con la visión indígena, diferenciándose de la acuicultura industrial intensiva de otras especies.
Conclusión REDIA: La Ley Lafkenche no desaparecerá, pero evolucionará. El éxito futuro del mitilicultor dependerá de su capacidad para validar su operación técnica y socialmente en el territorio, anticipándose a la aprobación de los Planes de Administración ECMPO.