Del Cuello de Botella a la Eficiencia Estructural
La promulgación y entrada en vigencia del marco regulatorio basado en el Sistema Inteligente de Permisos (anteriormente Boletín N° 16.566-03) representa el cambio estructural más significativo para la administración de concesiones de acuicultura en la última década. Este análisis técnico de REDIA desglosa el documento "VF20250610PL_Permisologia__PAS_2_DEF" (Junio 2025), identificando los mecanismos legales que buscan desmantelar la "permisología" que ha estancado históricamente la diversificación acuícola y la operación de la Acuicultura de Pequeña Escala (APE).
El núcleo de la reforma es la creación del Servicio para la Regulación y Evaluación Sectorial (SERES), entidad diseñada para centralizar y estandarizar la tramitación de permisos no ambientales (sectoriales), separando los flujos de trabajo de la evaluación ambiental compleja (SEIA). Para el sector mitilicultor, esto implica una transición desde un modelo de "talla única" —heredado de industrias de alto impacto— hacia un sistema basado en el riesgo real de la actividad.
Análisis de Hallazgos: Proporcionalidad y Silencio Administrativo
El examen detallado de la normativa revela tres pilares técnicos que impactan directamente la operación de centros de cultivo de mitílidos y algas:
- Criterio de Proporcionalidad y Umbrales de Riesgo: La normativa introduce una clasificación taxativa de proyectos. La mitilicultura, al ser una actividad de bajo impacto en la columna de agua (sin aporte de alimentos exógenos), califica mayoritariamente para rutas de tramitación simplificada. Se sustituyen autorizaciones complejas por Declaraciones Juradas y avisos para modificaciones menores en líneas de cultivo y estructuras de captación.
- Silencio Administrativo Positivo: Se establece jurídicamente que, ante la falta de pronunciamiento del órgano sectorial (ej. Autoridad Marítima o Subpesca) dentro de los plazos fatales estipulados, la solicitud se entiende por aprobada. Esto es crítico para la renovación de permisos de escasa cuantía y trámites de operación diaria en LMAS.
- Plataforma Única (SUPER): La integración digital obliga a la interoperabilidad entre servicios. El hallazgo clave es la eliminación de la duplicidad de requerimientos entre organismos, un problema endémico donde se solicitaba la misma información técnica para una solicitud de ampliación de biomasa en distintas ventanillas.
Implicancias para el Sector Mitilicultor y Diversificación
La implementación de este sistema redefine la estrategia de cumplimiento normativo para los productores de Mytilus chilensis y otras especies filtradoras:
1. Desacople Regulatorio: Por primera vez, se operativiza una distinción técnica clara entre los cultivos de alimentación exógena (alto riesgo) y los cultivos de filtradores (bajo riesgo). Esto permite que los centros de engorda y semilleros no enfrenten las mismas barreras de entrada ni tiempos de espera que proyectos de mayor envergadura industrial.
2. Agilidad en APE: Para la Acuicultura de Pequeña Escala, el sistema de "Aviso" para inicio de actividades o modificaciones no sustanciales reduce la incertidumbre operativa. La validación técnica de estructuras de long-line o sistemas de captación se vuelve un proceso de verificación documental post-operativa (fiscalización) en lugar de un bloqueo pre-operativo (permiso previo).
Desafíos Operativos y Adaptación 2026
A pesar de las ventajas teóricas, el análisis de REDIA identifica desafíos inmediatos para la implementación en terreno:
- Capacidad Técnica de SERES: La eficacia del sistema depende de que el nuevo organismo posea personal especializado en acuicultura de moluscos para interpretar correctamente las declaraciones juradas y no derivar innecesariamente a evaluaciones complejas por desconocimiento técnico.
- Interoperabilidad Real: La integración de las bases de datos de concesiones existentes con la nueva plataforma SUPER puede generar inconsistencias iniciales en la cartografía de las Áreas Aptas para la Acuicultura (AAA).
- Responsabilidad del Titular: El paso a un sistema de declaraciones juradas transfiere la carga de la prueba y la responsabilidad penal/administrativa al productor. Errores en la declaración de coordenadas, densidades de cultivo o materialidad de las líneas conllevan sanciones inmediatas, exigiendo una mayor rigurosidad en la ingeniería de los proyectos presentados.
Análisis de Vigencia Técnica
VIGENCIA CRÍTICA (Enero 2026): El documento base de Junio 2025 corresponde a la consolidación técnica previa a la fase operativa actual. En este momento, el sector se encuentra en la etapa temprana de implementación del SERES. La información es de máxima relevancia estratégica, ya que define las nuevas reglas del juego administrativo que rigen las renovaciones y ampliaciones de concesiones en el presente año fiscal.
Fuentes y Referencias
- Ministerio de Economía, Fomento y Turismo (2025-06-10). Proyecto de Ley Sistema Inteligente de Permisos (Boletín 16.566-03): https://www.camara.cl/legislacion/ProyectosDeLey/tramitacion.aspx?prmID=17067
- Biblioteca del Congreso Nacional de Chile (2025-06-10). Documento Técnico: Permisología y PAS 2 DEF: https://obtienearchivo.bcn.cl/obtienearchivo?id=repositorio/10221/37324/1/VF20250610PL_Permisologia__PAS_2_DEF.pdf