El gobierno anunció que resolverá el problema de superposición entre concesiones de salmonicultura y Espacios Costeros Marinos de Pueblos Originarios (ECMPO). Según la fuente, el conflicto afecta aproximadamente al 30% de las concesiones del sector. No es un problema nuevo — lleva años sin solución legal operativa — pero el anuncio político le pone fecha de vencimiento a una situación que muchos operadores ya habían asumido como permanente.
Qué es el problema y por qué sigue sin resolverse
Las ECMPO son espacios marítimos que el Estado puede asignar a comunidades indígenas para uso consuetudinario. La Ley 20.249 — la Ley Lafkenche — las creó en 2008. El problema es que muchas solicitudes de ECMPO se presentaron sobre áreas donde ya existían concesiones de acuicultura otorgadas, o donde había solicitudes en trámite.
El resultado fue una superposición que ninguna norma resolvió con claridad. Las concesiones afectadas quedaron en un limbo: no se pueden traspasar con certeza jurídica, no se pueden ampliar, y en algunos casos no se pueden operar sin riesgo de impugnación. Para los titulares, eso se traduce en imposibilidad de acceder a financiamiento, de vender activos o de planificar ciclos productivos con horizonte de mediano plazo.
Diputados del Congreso presionaron al Ejecutivo para que tomara posición. El anuncio gubernamental es la respuesta a esa presión — aunque los detalles de cómo se resolverá el conflicto no estaban disponibles en la fuente consultada.
El 30% no es un dato menor: qué implica en la práctica
Si la cifra es correcta, estamos hablando de una fracción significativa de la infraestructura productiva del sector salmonero. Las concesiones bloqueadas no son solo papel: representan sitios con infraestructura instalada, balsas-jaulas, equipos y personal. Algunos operadores llevan ciclos completos produciendo bajo incertidumbre legal.
El impacto no es uniforme. Las empresas grandes tienen equipos legales y pueden sostener la incertidumbre durante años. Los operadores medianos y pequeños, no. Para ellos, una concesión sin certeza jurídica es un activo que no pueden usar como garantía, no pueden vender y no pueden desarrollar.
Hay también un efecto sobre la inversión nueva. Mientras el conflicto no tenga una salida clara, ningún operador va a comprometer capital en un sitio que podría quedar fuera de su control por una resolución administrativa.
Lo que el anuncio no dice — y es lo que más importa
Un anuncio político de resolución no es lo mismo que una solución. Las preguntas que el sector necesita responder son más específicas:
¿Se priorizarán las concesiones ya otorgadas sobre las solicitudes de ECMPO posteriores, o se aplicará otro criterio?
¿Habrá compensación para las comunidades que tengan solicitudes de ECMPO sobre áreas ya concesionadas?
¿El mecanismo de resolución requiere modificación legal o puede resolverse por vía reglamentaria?
¿Qué plazo tiene el proceso para cada concesión afectada?
Sin respuesta a esas preguntas, el anuncio no cambia nada en la práctica. Los operadores con concesiones bloqueadas siguen en la misma posición hasta que haya un acto administrativo concreto sobre su situación específica.
Por qué esto también importa fuera de la salmonicultura
El conflicto ECMPO no es exclusivo del salmón. Hay solicitudes de espacios costeros que se superponen con áreas de mitilicultura, con zonas de captación de semillas y con concesiones de menor escala en Los Lagos y Aysén. La forma en que el gobierno resuelva el conflicto en salmonicultura va a sentar precedente para esos casos también.
Si la solución favorece a los titulares de concesiones previas, los mitilicultores y productores de APE con concesiones en zonas con solicitudes de ECMPO pendientes tendrán más certeza. Si la solución prioriza las solicitudes indígenas, el efecto puede ser inverso — y afectar a operadores con mucho menos capacidad de absorber esa incertidumbre que las salmoneras.
La Subsecretaría de Pesca y el Ministerio de Bienes Nacionales son las instituciones que tienen que coordinar la solución. Hasta ahora, la falta de coordinación entre ambas fue parte del problema.
Lo que hay que seguir es si el gobierno presenta un proyecto de ley o un reglamento específico antes de que termine el año legislativo. Sin instrumento jurídico concreto, el anuncio no tiene efecto sobre ninguna concesión bloqueada.
Fuentes consultadas https://www.salmonexpert.cl/concesiones-diputados-ecmpo/gobierno-resolvera-problema-que-afecta-al-30-de-concesiones-de-salmon/2101135
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