La salmonicultura chilena no está estancada. Las cifras lo confirman: las exportaciones pasaron de US$ 2.059 millones en 2010 a US$ 6.552 millones en 2025, un crecimiento acumulado de 218,2% en quince años. En 2025, el salmón se consolidó como el segundo producto más exportado del país.
Eso es lo que dice Rodrigo Díaz, asesor especialista en pesca artesanal y comunidades costeras, en respuesta al discurso recurrente sobre un supuesto estancamiento del rubro. Su argumento es directo: el problema no es económico. Es territorial.
El conflicto real: quién decide el uso del borde costero
Detrás del debate sobre expansión o estancamiento hay una disputa concreta sobre el espacio costero. Comunidades de pescadores artesanales y pueblos originarios —en particular la Identidad Territorial Lafkenche— exigen participar en la definición de los usos de ese espacio. Y tienen un instrumento legal para hacerlo: los Espacios Costeros Marinos de Pueblos Originarios (ECMPO).
Los ECMPO son áreas costeras y marinas asignadas a comunidades indígenas bajo la Ley Lafkenche (Ley N° 20.249, promulgada en 2008). Permiten a comunidades mapuche-lafkenche solicitar el uso consuetudinario de espacios marítimos para actividades culturales, de subsistencia y productivas. Una vez otorgados, esos espacios quedan fuera del sistema de concesiones acuícolas ordinarias.
En la práctica, eso significa que una solicitud de ECMPO puede bloquear o condicionar el otorgamiento de nuevas concesiones acuícolas en la misma área geográfica. Y en las regiones de Los Lagos, Aysén y Magallanes —donde se concentra la salmonicultura chilena— hay solicitudes activas y territorios en disputa.
Los ECMPO en la COP30: de Chiloé a Belém
En noviembre de 2025, la delegación Lafkenche llevó los ECMPO a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (COP30) en Belém, Brasil. El vocero Miguel Calbucoy presentó el modelo ante paneles internacionales y reuniones con negociadores del Estado chileno.
El mensaje fue explícito:
«Nuestra autodeterminación ha frenado el cambio climático, pero con demasiados sacrificios. Sin territorio ni maritorio, y sin respeto a los defensores, no habrá justicia climática.» — Miguel Calbucoy, vocero de la Identidad Territorial Lafkenche, COP30.
La delegación también alertó sobre intentos de modificar la Ley Lafkenche, que a su juicio amenazarían los avances en gobernanza indígena costera. Y solicitó financiamiento directo a comunidades indígenas desde los Fondos Verdes del Clima.
Que los ECMPO hayan llegado a una conferencia climática de ese nivel no es un dato menor. Implica que el modelo tiene respaldo internacional creciente, y que cualquier modificación legislativa en Chile se leerá también desde ese contexto.
Qué implica esto para los operadores acuícolas
Para un productor salmonero con concesiones vigentes o en proceso de renovación en zonas costeras del sur, los ECMPO operan como una variable de planificación que no siempre aparece en los análisis de riesgo.
Tres aspectos concretos a considerar:
Superposición territorial: una solicitud de ECMPO presentada sobre un área donde ya existe una concesión acuícola genera un proceso administrativo que puede extenderse por años. El Ministerio de Bienes Nacionales y el Ministerio de Economía intervienen en la resolución.
Nuevas concesiones en zonas con solicitudes activas: si hay una solicitud de ECMPO en tramitación sobre un área, la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura (Subpesca) puede suspender el otorgamiento de nuevas concesiones en ese polígono hasta que se resuelva la solicitud indígena.
Modificaciones legislativas en curso: la Identidad Territorial Lafkenche advirtió en la COP30 sobre intentos de cambiar la ley. Si esos cambios prosperan —en cualquier dirección— alteran las reglas del juego para ambas partes.
Díaz lo plantea sin ambigüedad: el conflicto no es entre una industria que crece y comunidades que se oponen al desarrollo. Es una disputa sobre quién tiene derecho a definir qué ocurre en el borde costero, y bajo qué condiciones.
El crecimiento exportador no resuelve la disputa territorial
Las cifras de exportación —US$ 6.552 millones en 2025— muestran una salmonicultura con capacidad productiva consolidada. Pero ese volumen se genera en un espacio físico que también es reclamado por comunidades con derechos reconocidos legalmente.
La tensión no es nueva. Lo que cambia es la escala del reconocimiento internacional que están obteniendo los instrumentos de gobernanza indígena costera, y la posibilidad de que modificaciones a la Ley Lafkenche —en cualquier sentido— reordenen las condiciones de acceso al espacio marino en las regiones productoras.
El debate legislativo sobre los ECMPO y su relación con las concesiones acuícolas no tiene fecha de resolución definida. Lo que sí tiene fecha es el ciclo productivo del productor que opera en esas zonas.
Fuentes consultadas Chile. Especialista en comunidades costeras desmonta el mito del estancamiento salmonero - Resumen Latinoamericano
Espacios Costeros Marinos de Pueblos Originarios (ECMPO)
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